- Nemanja Stevanović
- BBC novinar
Autor fotografije, Getty Images
Potpis ispod fotografije, Preduzeće za eksploataciju uglja, Službeni glasnik, Zavod za udžbenike, Srbijavode, Srbijašume i Srbijagas – možda će menjati formu poslovanja
Dok su pojedini stručnjaci zabrinuti da predloženi zakon o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države otvara vrata privatizaciji javnih preduzeća osnovanih za opšti interes, drugi smatraju da je to dobar način uvođenja strateških partnera u njihov rad.
Vladinim predlogom zakona javna preduzeća čiji je osnivač država biće pretvorena u akcionarska društva (ad) ili društva sa ograničenom odgovornošću (doo), uz obrazloženje da će se time „poboljšati korporativno upravljanje u društvima kapitala, kako bi ona ostvarivala bolje poslovne rezultate”.
Iz Ministarstva privrede do objavljivanja ovog teksta nisu dostavili spisak javnih preduzeća koja će biti obuhvaćena ovim zakonom, kako će se odlučivati koja će javna preduzeća postati ad, a koja doo, po kom kriterijumu će se ona transformisati, kao i da li će biti nekih velikih promena u načinu funkcionisanja ovih preduzeća.
Pretragom baze podataka Agencije za privredne registre (APR), BBC novinari na srpskom pronašli su 23 javna preduzeća čiji je osnivač država.
Vodi li promena ka privatizaciji?
Ekonomista Dragan Đuričin, redovni član Svetske akademije umetnosti i nauka, ovaj predlog zakona vidi kao mogućnost dokapitalizacije državnih preduzeća koja posluju sa gubitkom.
„Mislim da je ovo privremena faza koja treba da napravi okvir za ulazak strateških partnera u vlasništvo ovih preduzeća.
„Ovo je forma koja treba da da sigurnost potencijalnim ulagačima u javni sektor koji vide prostor za dobro investiranje”, kaže ovaj profesor Ekonomskog fakulteta u Beogradu za BBC na srpskom.
Iako se kritike ovog zakona u javnosti odnose na moguću privatizaciju, Đuričin ne vidi to jasno istaknuto u Predlogu zakona.
Dragana Radenković Jocić, profesorka na Katedri za korporativno upravljanje Ekonomskog fakulteta u Nišu, ne vidi razloge za donošenje ovakvog zakona.
„U Zakonu o javnim preduzećima postoji mogućnost da se ova preduzeća osnivaju kao ad i doo, što je usaglašeno sa zakonodavstvom Evropske unije kada je Srbija postala kandidat za članstvo.”
Za razliku od Đuričina, profesorka Radenković Jocić ovaj način vidi kao mogućnost privatizacije.
„Javna preduzeća štite javni interes, ona se osnivaju da bi štitila opšti interes građana.
„Postojećim Zakonom o javnim preduzećima je definisano da taj cilj mora biti prioritet i da oni, bez obzira ko ih osniva i u kojoj formi, moraju da imaju primarnu zaštitu javnog interesa”, ističe profesorka.
Ona kao sporno vidi to što se ovim predlogom zakona obuhvataju i nacionalni parkovi i prirodna bogatstva poput šuma i voda, kojima su do sada upravljala javna preduzeća.
Autor fotografije, BBC/Predrag Vujić
Potpis ispod fotografije,
Kopaonik
Dragana Radenković Jocić kaže da će se verovatno ovakav zakon preliti i na javna preduzeća koje su osnovali pokrajine, gradovi i opštine.
Iako su ta preduzeća u vlasništvu države, Dragan Đuričin kaže da će se ovim zakonom „jasno identifikovati vlasnik i ko ima pravo nad upravljanjem”, a time uvesti i privatnog partnera u vlasništvo.
Razlog za loše poslovanje javnih preduzeća, koje bi se predloženim zakonom promenilo, jeste „partijska svojina”, navodi Đuričin.
„Partija ili koalicija na vlasti određuje ko će upravljati javnim preduzećima, a nema odgovarajuće kvalifikacije.”
Šta je rekla Ana Brnabić?
Najavljujući povlačenje zakona iz skupštinske procedure, predsednica Vlade Srbije je ocenila da „postoji mnogo dezinformacija i neistina” o tom predlogu zakona.
„Nema govora o prodaji preduzeća u državnom vlasništvu, o prodaji Srbijašuma, Srbijavoda, nacionalnih parkova. Nikad nam to nije bila namera.
„To je direktna neistina koju je plasirala opozicija, pretpostavljam u nameri da stvori dodatnu konfuziju”, rekla je premijerka za Prvu televiziju.
Najavila je da će vlada u četvrtak održati sednicu na kojoj će usvojiti odluku i „zamoliti” skupštinu da joj vrati predlog zakona.
„Povući ćemo zakon da bismo dodatno komunicirali sa građanima, nevladinim organizacijama, strukovnim organizacijama. Ponovo ćemo organizovati javne konsultacije”, rekla je premijerka.
Dodala je da „i dalje” misli da je predlog tog zakona „jako dobar” jer će po njenim rečima, poboljšati upravljanje svim preduzećima čiji je većinski vlasnik država.
„Cilj ovog zakona je bolje čuvanje nacionalnih i strateških interesa kroz profesionalizaciju upravljanja javnim preduzećima”, rekla je Brnabić, prenela je agencija Beta.
Javna preduzeća, akcionarska društva i društva sa ograničenom odgovornošću:
- Javno preduzeće može da osnuje lokalna samouprava (opština ili grad), autonomna pokrajina ili država, obavlja delatnosti od opšteg interesa poput snabdevanje energentima, vodom, upravlja prirodnim dobrima, izdaje udžbenike, kao i komunalnim delatnostima.
- Akcionarska društva su privredni subjekti čije je vlasništvo podeljeno na veliki broj porcija koje se nazivaju akcije.
- Društvo sa ograničenom odgovornošću je privredni subjekt čije je vlasništvo podeljeno na manji broj porcija koje se nazivaju udeli.
- Javna preduzeća mogu da osnuju svoja akcionarska društva ili društva sa ograničenom odgovornošću u oblastima delatnosti, a ona su i jedini vlasnici tih akcija, odnosno udela.
Pogledajte intervju Zorane Mihajlović, bivše ministarke energetike u Vladi Srbije, za BBC na srpskom:
Reprodukovanje multimedijskog sadržaja na vašem uređaju nije podržano
Da li je EPS pravi model?
Korporativizacija javnih preduzeća – tako se može kratko, ali nedovoljno jasno objasniti transformacija javnih preduzeća u doo i ad.
Kao model, ekonomista Dragan Đuričić navodi promenu Elektroprivrede Srbije iz javnog preduzeća u akcionarsko društvo.
„Promenjenom upravljačkom strukturom, EPS je ostvario mnogo bolje rezultate nego u prethodnom periodu.
„Mislim da je ovo korak napred da se uvede odgovornost u poslovanje javnih preduzeća i da se oni samim tim učine atraktivnim za dokapitalizaciju i uvođenje partnera u vlasništvo koji donose i tehnologiju i kapital.”
Đuričin smatra da ne postoji mogućnost da se uloži dovoljno u javni sektor, a da investitori ne vide interese da novac ulažu u javna preduzeća.
„Promenom javne forme i načinom upravljanja mislim da će sva tri kanala (država, investicije i zaduživanja) ulaska kapitala u javni sektor biti aktivirana.”
Đuričin smatra da neka forma javno-privatnog partnerstva kroz promenu forme preduzeća može da bude dobar model, a ima i predlog.
„Mislim da bi svako bio zadovoljan ukoliko bi u tom javno-privatnom partnerstvu udeo ili akcije bile podeljene na pola između države i strateških partnera.
„Tada bi svaka strana mogla da stopira neke poteze za koje smatra da su loši.”
Profesorka niškog Ekonomskog fakulteta ima drugačiji stav.
„Ovaj zakon ne pruža mogućnost privatizacije javnih preduzeća, već privatizacije države jer se javna preduzeća osnivaju sa ciljem obavljanja javne delatnosti bez kojih jedno društvo ne može da postoji i mi ovim privatizujemo ono što je interes svih građana.”
Spisak javnih preduzeća na koja bi se primenjivao predloženizakon o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu Srbije:
- Srbijagas
- Srbijašume
- Javno vodoprivredno preduzeće Srbijavode Beograd
- JP za podzemnu eksploataciju uglja Resavica
- JP Nuklearni objekti Srbije, Vinča
- JP Emisiona tehnika i veze Beograd
- Pošta Srbije
- Putevi Srbije
- Službeni glasnik
- Zavod za udžbenike
- Javno preduzeće za skloništa Beograd
- Nacionalni park Kopaonik
- Nacionalni park Đerdap, Donji Milanovac
- Nacionalni park Tara, Bajina Bašta
- Nacionalni park Fruška gora, Sremska Kamenica
- JP za razvoj planinskog turizma Stara planina, Knjaževac
- Javno preduzeće za gazdovanje zaštitnim šumama, parkovima i lovištem „Borjak” Vrnjačka Banja
- Skijališta Srbije
- Jugoimport – SDPR
- Javno komunalno preduzeće Usluga Priboj
- Javno stambeno preduzeće Priština
- JP za razvoj i unapređivanje informisanja putem elektronskih medija na srpskom jeziku u AP Kosovo i Metohija „Mreža-Most” Beograd
- JP Nacionalni park Šar planina, Štrpce
Izvor: Agencija za privredne registre
Izvor: Link